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2017-11-18 12:12:14  来源: 中国菏泽网

 

  

  一间暧昧小发廊,一家涉黄会所,或是一个赌博游戏机房……如何整治,才不会陷入“开了关,关了开”的怪圈?

  上海闵行警方正在尝试这样的治理模式:关黄赌场所、听百姓呼声、改全新业态——被查封的违法场所,根据周边居民的生活需求华丽转身后,不再“死灰复燃”,也给百姓生活带来了便利。

  记者近日了解到,从去年10月起,公安部门在闵行掀起非法娱乐场所关停“风暴”。4个多月来,先后侦破黄赌案件381起,查处涉案嫌疑人886名,收缴赌博机4335台,黄赌警情同比下降67.2%。

  相比之下,另一组数据可能更加引人关注:整治期间,有436条线索来自民间,9个派出所所长被约谈,141家被查处的违法场所实现业态转变……在上海公安改革的背景下,闵行警方在非法娱乐场所治理的线索发现机制、问责追究机制和业态转变机制上突破创新,走出了基层社会治理的新路径。

  40人“大刀队”为何诞生——

  涉黄场所监控室竟挂民警照片

  经济高速发展后的社会治理难题,不少城市都会碰到。在上海,闵行区颇具典型意义。近年来,闵行经济总量在全市名列前茅,但群众的安全感满意度却始终难以摆脱“吊车尾”的尴尬。

  安全感来自哪里?不同人可能有不同的体验。对于生活在闵行区的市民来说,各种非法娱乐场所带来的治安案事件和衍生犯罪,令他们对社会治安的信心削弱。

  警方虽一直在打击,但由于此类场所具有设置隐蔽,团伙经营、幕后操控的特点,加上开设要求低、经营成本小、投资回本时间短,很容易“遍地开花”。侦破此类案件,必须依赖专业力量。

  但据闵行公安分局治安支队支队长张斌斌介绍,此前,支队负责查禁的警力只有10人,大多数小场所只能靠派出所“自扫门前雪”,管辖民警也就那几个。办案多了,一些犯罪分子甚至认得出民警,给侦破带来很大困难。

  去年11月,闵行警方在便衣暗访中,发现双柏路一家名为“鑫浪”的大浴场内设有暗门,这一疑点引起了民警警觉。通过化妆侦查,民警发现了浴场通过QQ群、微信群招揽生意,在浴场二楼暗房内卖淫嫖娼的证据。12月2日晚,4位民警乔装嫖客进入浴场后,迅速控制服务台、切断报警装置,同时打开暗门,守住通道,着装民警随之赶到,当场抓获3对正在进行嫖娼活动的男女。

  目前,谭某、丁某、李某等4名组织者已被依法批准逮捕。令人震惊的是,当警方清查现场时,竟然发现不但浴场外装有监控探头,监控室内还张贴着辖区民警的照片和相关警车的车牌号。

  这对民警们的“刺激”很大。为了改变被人摸透的打击模式,闵行警方专门组建了一支40人的整治突击队,集中力量,以犯罪活动规律、特点为切入点,实行弹性勤务模式,开展24小时全天候查禁。突击队队员定期向派出所抽调,人员搭配、查禁区域不固定,使用的车辆也是从租车公司租来的,大大提高了侦查的隐蔽性。

  通过紧盯“人员链”“资金链”,以“打老板、打幕后”为标准,4个多月来,闵行警方全面清查全区非法娱乐场所,形成了派出所实地上门核查、突击队便衣暗访、多部门情报支撑、各警种交叉查禁等梯次化协同作战模式。打击效果很快显现。一时间,非法娱乐场所经营者闻风丧胆,不少场所老板主动关门停业,突击队甚至被圈内人称做“大刀队”。

  436条举报线索的背后——

  9家派出所长被局长约谈

  虽然“扫黄禁赌”风暴形成了声势和威慑力,但总有一些违法犯罪分子抱有侥幸心理,试图通过更加隐蔽的手法顶风作案。

  北京有“朝阳群众”,闵行也可以有“闵行群众”。闵行警方在强化110警情、信访件、举报件等线索情报甄别核查的同时,通过社区民警、居委干部充分发动社会力量,不断拓宽线索来源渠道,并建立了专门用于分析和预警的情报系统,由点及面,全力实时掌握非法娱乐场所信息动态。

  如何才能提高群众举报积极性?闵行警方的答案是“关键是要有所回应,核心是问责追责”。“一旦对线索查处速度慢了,群众提供的线索就会少。”在局长郑文斌看来,消除居民群众的担心,最好的办法是让他们参与进来。为此,闵行分局紧抓“问责环节”,明确了“查处不力”的3种情况:一旦发现群众提供线索未及时开展受理查处工作,同一场所多次被群众有实举报,以及群众提供线索数增加但警情两周内不下降的,属地派出所领导就会被分局领导约谈。目前已有9名派出所所长被约谈。

  古美路派出所所长翁卫忠曾因“警情两周内不下降”而被约谈。他坦言“触动很大”:“对查处速度的高要求,倒逼我们想办法进一步加强源头治理,督促我们发动群众、依靠群众。”

  据了解,下一步闵行警方还将通过官方微博,公开局长以及全区29个派出所所长的手机号码,接受群众的线索举报和日常监督。

  去年11月6日,闵行警方根据群众举报,集结百余警力,分7个行动组同时收网,抓获陈某等20名组织开设赌场的犯罪嫌疑人。让人感到荒谬的是,为了逃避打击,这个赌场竟是在浦江镇沿黄浦江边的树林中搭棚,流动开设,有专人负责接送。“这样隐蔽的场所,如果不是依靠群众的力量,日常检查很难发现。”张斌斌告诉记者,随着线索迅速查证,对群众有所交代,有价值的线索就会越来越多,行动以来,闵行警方已先后接到涉及非法娱乐场所举报线索436起。

  在此基础上,闵行警方建立了一套针对娱乐场所的分级预警平台,对各类娱乐场所实行“积分预警”制度。治安警情、检查情况、市民举报等都会加分或减分,一旦达到预警线,公安部门将立即采取行动。

  141家问题场所业态嬗变——

  打击犯罪同时听取居民需求

  航华路93号,一家普通的生鲜蔬菜店,家住航华二村的王先生是这里的常客。

  “以前我也是这里的‘常客’。”王先生告诉记者,过去这里是个地下赌博游戏机房,王先生的儿子经常偷溜去玩,一家人担心不已,常常上门寻找。公安部门取缔这一非法场所后,联系房东告知出租给非法经营者要负的责任,还邀请居民参与监督。“赌博机房变成蔬菜店,既不担心儿子学坏,也方便了居民生活。”

  类似以网吧、游戏机房或棋牌室为名,夹杂着赌博活动的场所,航华地区以前至少有9个。社区民警吴荣告诉记者,违法场所查处后,通过对房东的告知,镇政府的介入协调,同址上已经开了3家蔬菜店,2家洗车店和2家餐饮店。

  这样的例子在闵行区有不少。昨天下午,记者随古美路派出所社区民警王海涛来到古美路505号。这里是一家水果店,不少居民正在选购水果。正在挑选菠萝的郑阿姨告诉记者,这原本是家“不二不三”的按摩店,常有一些穿着暴露的女子进进出出。“改成水果店,大家都很欢迎。水果品种很多,不用跑几条街到外面去买了,拎回来重得要死。”

  据王海涛介绍,水果店的原址是一家名为“黄金海岸”的涉黄按摩店。警方查封后,除了将2名涉嫌卖淫嫖娼的组织者刑拘,还传唤了房东。房东吴先生从福建来沪做生意,平时只管收租不问经营。被警方告诫后,才认识到了情况的严重性。此后,王海涛通过走访社区群众了解到,大家都希望周边开家水果店或一些有点档次的饭店。房东吴先生得到这个免费的“市场调查”喜出望外。果然,底楼的水果店一开张就生意兴隆,二楼的“澳门豆捞”火锅店也已在装修之中。

  为了让更多的房东有所警惕,闵行警方还会同检察院、法院加强法律研究,加强了对房东的劝诫和处罚:第一次查处书面告知,第二次依法追究责任。截至目前,闵行警方已先后劝诫房东300余人,追究房东法律责任12人。

  在此基础上,警方通过主动引导一些非法娱乐场所的物业持有者,听取周边小区居民的实际需求,以增加居民生活便利性为前提,转变经营业态。据统计,目前闵行区已有141家被查处的“黄赌”场所成功实现业态转变,转变率接近四成。(新民晚报首席记者 潘高峰)

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